2022年是我国迈进全面建设社会主义现代化国家新征程的重要一年，也是部党组推动新阶段水利高质量发展承上启下的关键一年。一年来，全国节约用水办公室以习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水重要讲话指示批示精神为指引，坚持和落实“节水优先”方针，坚决落实部党组推动新阶段水利高质量发展决策部署，深入推动实施国家节水行动，统筹打好黄河流域深度节水控水攻坚战，建立健全节水制度政策，着力提升水资源节约集约利用能力，节水各项工作取得积极进展。日前，《中国水利》杂志记者专访了全国节约用水办公室主任许文海。
中国水利：2022年，实施国家节水行动是党的十九大确定的一项重要任务。请您介绍一下2022年深入实施国家节水行动的情况。
许文海：2022年是实施国家节水行动的关键节点，《国家节水行动方案》明确了2022年总体目标和15项具体目标。为确保年度各项目标任务落实到位，水利部充分发挥节约用水工作部际协调机制作用，加强部门统筹协调，细化任务举措，压实各地目标责任，推动有关重点行动任务按时高质量完成，各项工作取得显著成效。
一是推动完成阶段主要目标。2021年我国用水总量为5920.2亿m3，万元GDP用水量和万元工业增加值用水量分别比2015年下降32.1%和43.9%，农田灌溉水有效利用系数提高到0.568，提前完成国家节水行动既定目标。
二是六大重点行动持续推进。总量强度双控力度加大，省、市、县三级行政区双控指标体系基本健全，节水目标责任进一步压实，指标刚性约束不断强化。累计1443个县（区）达到节水型社会标准，超额完成2022年阶段目标。大力推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，各行业节水能力和水平不断提升。重点地区节水开源多措并举，发布78个典型地区再生水利用配置试点城市名单，2021年全国非常规水源利用量达到138.3亿m3。科技创新示范引领持续发力，依托国家重点研发计划重点专项、水科学研究基金等，持续开展重点行业节水技术装备研发及集成示范。
三是节水政策法规和市场机制不断完善。积极推动节约用水条例立法工作，研究提出《关于严格用水定额管理的指导意见》，推动修订发布钢铁、纺织染整等用水定额国家标准，强化用水定额和计划用水监督管理。市场机制改革不断深化，合同节水管理服务模式逐步推广，实施合同节水管理项目113项，遴选公布31项水效领跑者用水产品，累计认证节水产品企业923家，颁发有效认证证书3305张。
四是节水基础能力持续增强。召开节约用水工作部际协调机制第二次全体会议，印发协调机制2022年度工作要点，推动各成员单位落实分工职责，合力推进年度目标任务。促进各部门各地区节水信息交流，建立信息专报机制，编发9期《全国节约用水信息专报》。
中国水利：黄河流域水资源短缺，供需矛盾突出。请您介绍一下，黄河流域深度节水控水攻坚战的进展如何？
许文海：打好黄河流域深度节水控水攻坚战，是习近平总书记在深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上作出的重要部署。2022年10月，《中华人民共和国黄河保护法》经全国人大常委会第三十七次会议表决通过，为在法治轨道上推进黄河流域水资源节约集约利用提供了有力保障。水利部坚定不移贯彻总书记重要讲话指示批示精神，落实黄河保护法关于水资源节约集约利用有关规定，推动沿黄河省区持续深入打好深度节水控水攻坚战。
一是指导各地加快出台实施方案。推动落实《水利部关于实施黄河流域深度节水控水行动的意见》《黄河流域水资源节约集约利用实施方案》，指导黄委和沿黄河九省区全部出台深度节水控水行动方案或水资源节约集约利用实施方案，加大流域和区域深度节水控水工作力度。
二是加大计划用水管理力度。印发关于加快推动黄河流域计划用水管理全覆盖工作的文件，推动流域2.4万余家年用水量1万m3以上工业服务业单位计划用水管理全覆盖。
三是严格高耗水行业管理。开展黄河流域火力发电行业水效对标达标行动，梳理形成沿黄河省区火力发电行业机组目录和企业名单；梳理沿黄河重点地区工业项目入园、严控高耗水项目建设情况，推动建立各级各类工业园区和高耗水项目台账。
四是开展高校节水专项行动。印发《黄河流域高校节水专项行动方案》，推动流域建成节水型高校117所，建成率近30%。
五是召开工作推进会。召开黄河流域深度节水控水工作推进会，总结经验，进一步部署工作，推进黄河流域深度节水控水取得实效。
中国水利：这一年，节水型社会建设、节水制度政策建立健全方面有何进展？取得怎样的成效？
许文海：2022年，全国节水办加快推进节水型社会建设，建立健全节水制度政策，在创建节水载体、出台激励约束政策、完善市场机制、增强节水意识等方面取得明显成效。
第一，节水型社会建设全面推进。
一是推动实施节水型社会建设规划。印发《水利部落实〈“十四五”节水型社会建设规划〉任务分工方案》，压茬推进水利行业重点任务落实，指导督促全国31个省份全部编制印发“十四五”节水规划。
二是推进第五批县域节水型社会达标建设。组织对2021年度411个节水型社会达标建设县（区）进行全面复核，公布第五批349个节水型社会达标县（区）名单。
三是深入推进节水型高校建设。征集遴选88个节水型高校典型案例，推广节水型高校建设先进经验做法，部署推动黄河流域全面开展节水型高校建设，建立高校用水信息数据库。
四是激发节水市场活力。推动全国累计实施合同节水管理项目113项，吸引社会资本投资14.6亿元；指导推动部分省份出台“节水贷”融资服务，已累计支持节水项目506个，批复贷款268亿元，发放贷款184亿元；举办首届全国节水创新发展大会，依托“高交会”平台推出节水高新技术成果展，来自全国的46家企业现场项目签约金额9.5亿元。
五是持续加大节水宣传教育力度。牵头10部门举办《公民节约用水行为规范》主题宣传活动，活动启动仪式直播观看人数达11万人，各行各业开展节水主题宣传活动近8000个。开展2022年“节水中国 你我同行”联合行动，各地各单位在网络平台发布节水活动5664个，观众点赞量超过3亿次。举办第三届“节水在身边”短视频大赛，参赛作品达52万部，抖音平台大赛话题播放量达16亿次。
第二，节水制度政策加快健全。
一是健全用水总量强度双控指标体系。联合国家发展改革委印发省级行政区“十四五”用水总量和强度双控目标，首次将非常规水源利用量指标纳入双控指标体系，完成省级行政区分年度用水强度控制目标备案，指导各地将双控目标进一步分解明确到市、县级行政区。
二是完善节水技术标准体系。积极推动节约用水条例立法工作。推动钢铁、纺织染整等用水定额国家标准修订发布，推动报批《服务业用水定额第1部分：体育场所》《节水评价技术导则》《节水产品认证技术规范》等标准。发布《机关节水评价规范》《高速公路服务区节水管理规范》等团体标准。
三是加强节水制度政策创新。编制《关于加强南水北调东中线工程受水区全面节水的指导意见》。组织制订严格用水定额管理的指导意见和关于加强节水宣传教育的指导意见，研究提出加强非常规水源配置利用的指导意见。
四是强化计划用水和节水评价管理。组织推动黄河流域和京津冀地区年用水量1万m3及以上工业和服务业单位计划用水管理全覆盖。梳理规划和建设项目节水评价登记台账，对节水评价有关内容进行抽查复核，指导完成安徽省引江济淮二期以及江苏、山西、陕西省级水网规划等项目的节水评价审查。
五是强化重点监控用水单位管理。更新完善国家、省、市三级重点监控用水单位名录，累计将13658个工业、服务业、农业灌区用水单位纳入国家、省、市三级重点监控用水单位名录，其中，国家级重点监控用水单位1484个，省级重点监控用水单位1988个，市级重点监控用水单位10186个。
中国水利：请您谈谈2023年全国节约用水工作的思路及重点。
许文海：2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，党的二十大报告对实施全面节约战略，推动绿色发展、促进人与自然和谐共生作出重大战略部署，为新时代做好节约用水工作指明了方向。我们将重点做好以下六方面工作：
一是深入实施国家节水行动。推动全社会节水，实现农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损年度目标任务。推动各地完成用水总量和强度双控目标，强化双控指标考核管控。加快县域节水型社会达标建设，推动全国节水型高校建成比例达到40%。强化计划用水管理，实现重点区域计划用水管理全覆盖。征集推广国家成熟适用节水技术，灵活开展线下技术示范推广。推进污水资源化利用，扎实开展典型地区再生水利用配置试点。
二是建立健全节水管理机制。发挥节约用水工作部际协调机制作用，推动出台节约用水条例，严格开展规划和建设项目节水评价，发布实施节水评价技术导则，完善节水考核内容和指标体系。
三是推进节水规划执行和评估。总结《国家节水行动方案》阶段性实施情况，督促各地完成《“十四五”节水型社会建设规划》年度目标任务。
四是强化流域节水统一管理。持续实施黄河流域深度节水控水行动，加强南水北调受水区全面节水，组织流域管理机构开展节约用水监督检查，加强用水定额评估与制修订，组织开展京津冀和黄河流域公共机构用水情况普查。
五是大力推广节水金融支持政策。推动实施合同节水管理项目，加大合同节水管理考核力度，推广“节水贷”金融服务，加强节水产品认证管理。
六是拓展节水宣传教育广度和深度。全面落实《关于加强节水宣传教育的指导意见》，广泛深入开展节水宣传报道，开展全国性节水主题宣传和科学普及活动，推进节水宣传进机关、进学校、进企业、进社区、进农村，选聘一批节水大使，发挥节水大使宣传和代言作用。
转自：“中国水利杂志”公众号